“預(yù)計(jì)到2018年底，鋼鐵行業(yè)能夠順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的‘十三五’鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)，‘去產(chǎn)能、促重組’的任務(wù)基本完成。從2019年起，鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入‘推重組、促轉(zhuǎn)型’階段。”10月27日，工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立在鋼之家網(wǎng)站2019年鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢(shì)高峰論壇上指出。
徐文立在論壇上分析了今年初以來(lái)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的總體運(yùn)行情況，并指出下一步推動(dòng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要落實(shí)四個(gè)方面工作。
總體運(yùn)行平穩(wěn)向好 尚須破除慣性思維
2016年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)按照黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)去產(chǎn)能各項(xiàng)政策措施。截至目前，已累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.45億噸以上，全面出清“地條鋼”企業(yè)700余家，涉及產(chǎn)能約1.4億噸，市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范，供需形勢(shì)基本平穩(wěn)，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，企業(yè)盈利能力大幅提升，行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)向好。今年初以來(lái)，行業(yè)運(yùn)行主要有以下特點(diǎn)：
一是粗鋼產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。1月~9月份，我國(guó)生鐵、粗鋼和鋼材（含重復(fù)材）產(chǎn)量分別為5.8億噸、7億噸、8.2億噸，同比分別增長(zhǎng)1.2%、6.1%、7.2%，呈現(xiàn)鐵少鋼多現(xiàn)象。預(yù)計(jì)全年生鐵產(chǎn)量為7.5億噸、粗鋼產(chǎn)量在9.0億噸左右。
徐文立指出，鋼鐵產(chǎn)量快速增長(zhǎng)主要是受鋼材價(jià)格高、利潤(rùn)空間大和后期錯(cuò)峰生限產(chǎn)預(yù)期等因素影響，企業(yè)開(kāi)足馬力加大生產(chǎn)導(dǎo)致的。另外，2017年被集中取締的大量“地條鋼”的隱性產(chǎn)量未被納入國(guó)家產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)也是重要原因。考慮到去年1月~8月份未實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，但今年初實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，“2+26”城市高爐限停50%產(chǎn)能，同時(shí)廢鋼資源相對(duì)充足，企業(yè)紛紛加大轉(zhuǎn)爐使用廢鋼比例（有的企業(yè)高達(dá)40%），煉鋼生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大，出現(xiàn)鐵少鋼多情況在情理之中。
二是出口結(jié)構(gòu)不斷改善。鋼材出口秩序明顯改善，低端產(chǎn)品出口大幅減少，量減價(jià)增的態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定。1月~9月份，我國(guó)出口鋼材5308萬(wàn)噸，同比下降10.7%。1月~8月份，鋼材平均出口價(jià)格為5582元/噸，同比增長(zhǎng)18.6%，鋼材出口附加值大幅提升；出口金額為2633.4億元，同比增長(zhǎng)3.0%。
“預(yù)計(jì)2018年全年鋼材出口量在7000萬(wàn)噸左右，同比下降7%；進(jìn)口鋼材相對(duì)穩(wěn)定，在1300萬(wàn)噸左右，與去年基本持平。出口量下降除了與集中取締‘地條鋼’等因素有關(guān)外，還和國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)國(guó)際鋼材價(jià)差縮小、企業(yè)出口意愿下降等因素有關(guān)。”徐文立表示。
三是企業(yè)效益持續(xù)向好。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，前三季度會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25715億元，同比增長(zhǎng)16.48%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30562億元，同比增長(zhǎng)14.38%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2307億元，同比增長(zhǎng)86.71%?？傮w來(lái)看，運(yùn)行質(zhì)量和效益持續(xù)改善。
徐文立指出，今年1月~8月份鋼價(jià)繼續(xù)維持震蕩上行態(tài)勢(shì)，逼近2011年9月份以來(lái)的價(jià)格最高點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年第四季度至明年初，鋼材價(jià)格仍會(huì)在高位波動(dòng)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，高價(jià)格不可持續(xù)。
遠(yuǎn)期來(lái)看，鋼材價(jià)格不具備持續(xù)高位運(yùn)行的基礎(chǔ)。其主要原因：一是隨著部分通過(guò)產(chǎn)能置換和升級(jí)改造等新建的鋼鐵項(xiàng)目逐漸投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，鋼材供給將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是下游建筑、機(jī)械、汽車(chē)、造船等主要用鋼行業(yè)對(duì)鋼價(jià)的拉動(dòng)有限。其中，鐵路、船舶等運(yùn)輸機(jī)械行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)率由2016年的4.8%下降至今年上半年的-1.6%，汽車(chē)制造行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率從2016年的10.8%下降至今年上半年的4.9%。鋼鐵行業(yè)作為上游原材料行業(yè)利潤(rùn)率水平較高的現(xiàn)象短期內(nèi)會(huì)存在，長(zhǎng)期不可持續(xù)。
徐文立指出，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是部門(mén)還是地方，鋼鐵行業(yè)管理工作中都存在一些慣性思維，很多時(shí)候習(xí)慣于采取過(guò)去的老做法，比如，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、行業(yè)效益下滑時(shí)，習(xí)慣性認(rèn)為是需求不足導(dǎo)致，更多關(guān)注固定資產(chǎn)投資等拉動(dòng)需求，而非從提高供給體系質(zhì)量方面下功夫。鋼鐵行業(yè)當(dāng)前處于歷史最佳盈利期，在國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換和嚴(yán)查違規(guī)新增產(chǎn)能等政策高壓下，各地和企業(yè)投資沖動(dòng)仍然十分明顯，鐵、鋼產(chǎn)能指標(biāo)的民間交易價(jià)格已分別達(dá)到400元/噸、 600元/噸。為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，習(xí)慣性把總量規(guī)模、設(shè)備大小等作為重要指標(biāo)。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，習(xí)慣性選擇顯示度較高的終端產(chǎn)品，忽視了關(guān)鍵材料、核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和積累。
“上述習(xí)慣性做法是在特定時(shí)期的一些‘經(jīng)驗(yàn)積累’，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾的變化，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和路徑也亟須做出調(diào)整。”徐文立強(qiáng)調(diào)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)將轉(zhuǎn)變 四舉措推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
徐文立指出，今后一段時(shí)期內(nèi)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是從量上維持目前供需基本平衡的良好態(tài)勢(shì)，從質(zhì)上推進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從全國(guó)范圍內(nèi)的鋼鐵去產(chǎn)能向以減少京津冀等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)變。同時(shí)，他表示，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要落實(shí)以下4個(gè)方面工作：
一是推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。京津冀地區(qū)是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能最集中的地區(qū)，鋼鐵工業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，解決京津冀地區(qū)鋼鐵工業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是該地區(qū)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù)。鑒于該區(qū)域粗鋼生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大難以與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)，今后一段時(shí)期，要將區(qū)域環(huán)境承載能力作為剛性約束，進(jìn)一步削減產(chǎn)能。通過(guò)引導(dǎo)京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)向區(qū)域外轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)支持發(fā)展電爐煉鋼、科學(xué)謀劃城市鋼廠發(fā)展、積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組等工作，力求從根本上解決京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
二是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組。為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組，處置“僵尸企業(yè)”，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)企業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》要求，提出了10年“三步走”的目標(biāo)，即第一步去產(chǎn)能、促重組，在2018年前基本完成去產(chǎn)能任務(wù)，啟動(dòng)戰(zhàn)略性重大兼并重組；第二步推重組、促轉(zhuǎn)型，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；第三步提素質(zhì)、增實(shí)力，在2025年左右實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)千萬(wàn)噸級(jí)別鋼鐵企業(yè)有22家，粗鋼產(chǎn)量共4.52億噸，占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)量的 54.3%；300萬(wàn)~1000萬(wàn)噸級(jí)別企業(yè)有28家，粗鋼產(chǎn)量共1.47億噸，占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)量的17.6%；其余28.1%的粗鋼產(chǎn)量則來(lái)自300萬(wàn)噸以下級(jí)別企業(yè)，涉及企業(yè)數(shù)量眾多。2017年國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量排名前10位的鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的37%，今年前三季度占比為34.0%，呈下降態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)低于歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。
徐文立指出，我國(guó)鋼鐵企業(yè)多而分散、鋼材細(xì)分市場(chǎng)集中度低，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，也導(dǎo)致創(chuàng)新投入和載體分散，總體創(chuàng)新能力不足，不利于鋼鐵強(qiáng)國(guó)建設(shè)。通過(guò)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度成為鋼鐵行業(yè)下一步發(fā)展的必然選擇，也是解決當(dāng)前行業(yè)面臨困境和問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
“在去產(chǎn)能背景下，未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組的重要窗口期。目前，國(guó)家層面正在研究鋼鐵行業(yè)兼并重組方面的支持政策措施，以解決阻礙兼并重組的政策痛點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。”徐文立表示。
三是合理引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。徐文立指出，隨著鋼鐵去產(chǎn)能工作的不斷深化和2017年國(guó)家集中取締“地條鋼”，廢鋼資源得以有效騰退。這為電爐短流程煉鋼發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。2017年全國(guó)廢鋼資源產(chǎn)生總量為2億噸，包括約4000萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼和1.6億噸社會(huì)廢鋼。與高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼工藝相比，電爐短流程煉鋼工藝可減少97%的采礦廢棄物、90%的原料消耗、86%的空氣污染、70%的二氧化碳排放、50%的能源消耗和40%的用水，污染物排放量大幅減少。但受到多個(gè)因素影響，目前電爐短流程煉鋼成本普遍高于高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼，噸鋼成本大約高500元，缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，短期內(nèi)電爐短流程煉鋼工藝的發(fā)展還需要國(guó)家給予相關(guān)的政策支持。為引導(dǎo)電爐煉鋼合理有序發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)短流程煉鋼比例和廢鋼合理利用水平，須重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
其一，科學(xué)謀劃鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。從發(fā)展條件看，可優(yōu)先向華南、西南、西北等市場(chǎng)容量大、廢鋼資源豐富、電力供應(yīng)充足的地區(qū)布局，積極引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，合理布局發(fā)展電爐鋼。從大氣污染防治角度看，可通過(guò)實(shí)施城市鋼廠生產(chǎn)工藝從長(zhǎng)流程向短流程的轉(zhuǎn)換，緩解鋼鐵企業(yè)面臨的節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型壓力，進(jìn)一步減輕鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)大氣環(huán)境的影響。
其二，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。電爐煉鋼發(fā)展可有序消納廢鋼資源，對(duì)“地條鋼”死灰復(fù)燃起到抑制作用?？紤]到“地條鋼”生存成本極低的特點(diǎn)，為維護(hù)電爐煉鋼健康發(fā)展，社會(huì)各界要始終對(duì)“地條鋼”保持警惕，營(yíng)造“露頭就打”的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃。
其三，營(yíng)造支持電爐鋼發(fā)展的政策環(huán)境。針對(duì)短流程煉鋼存在的缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等核心問(wèn)題，我們將與有關(guān)部門(mén)共同研究支持電爐鋼發(fā)展的相關(guān)政策措施，有效提高電爐企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為發(fā)展短流程煉鋼創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，有條件的地區(qū)可培育一批廢鋼加工配送企業(yè)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)牽頭成立大型的廢鋼回收加工配送企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范廢鋼原料市場(chǎng)秩序。
四是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。徐文立指出，一是繼續(xù)開(kāi)展鋼鐵、鑄造用生鐵高爐、鐵合金、焦化等行業(yè)規(guī)范管理工作，適時(shí)公布一批新增、整改、撤銷(xiāo)、更名的規(guī)范鋼鐵企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，督促各地提高政治站位，嚴(yán)把產(chǎn)能置換關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能置換審核把關(guān)和監(jiān)督落實(shí)工作，確保產(chǎn)能置換和嚴(yán)禁新增產(chǎn)能既定政策執(zhí)行到位，并在全國(guó)范圍內(nèi)適時(shí)對(duì)已公示公告的產(chǎn)能置換方案開(kāi)展“回頭看”工作，對(duì)存在重復(fù)置換等弄虛作假行為和置換方案落實(shí)不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步鞏固提升化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能成果；三是著力提升鋼