生態(tài)環(huán)境部：無證排污或面臨史上最嚴(yán)厲處罰
無證排污,或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無證排污的處罰以天計(jì)算,每日罰款最低5000無,最高5萬元。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長專題會(huì)原則審議通過。
值得注意的是,《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多,從無證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形,每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定。
排污許可實(shí)施兩年但缺法規(guī)
2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,它標(biāo)志著我國排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近兩年來,生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái),各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實(shí)施取得初步成效。
但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在。”生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任,制約了排污許可制度的實(shí)施效果,需要通過制定法規(guī)進(jìn)一步完善。
這位負(fù)責(zé)人說,這也是起草的《條例》的最根本原因。
提出建立“一證式”管理模式
按照《條例》要求,我國將建立“一證式”管理模式。“落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,為環(huán)境保護(hù)稅征收、污染物總量考核等工作,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。同時(shí),實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。
這位負(fù)責(zé)人說,《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制,依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。此外,《條例》要求嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任。
排污單位法律責(zé)任最重
據(jù)介紹,在《條例》的法律責(zé)任中,排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達(dá)近20項(xiàng),其中無證排污是重點(diǎn)打出的行為。
依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證；被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的；不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無證排法行為,對(duì)于這樣的行為,《條例》明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊。
其中,對(duì)于無證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位,按照《條例》第61條規(guī)定,在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí),將處以每日5000元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,《條例》要求,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。
對(duì)于超過許可排放濃度、超過許可排放量排放污染物的；未按照要求防治無組織排放的；侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；未按照要求開展自行監(jiān)測(cè)的；未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理,向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬元以上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰款。
對(duì)于逃避監(jiān)管,其中包括偷排；以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)；非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道；不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等?！稐l例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正的同時(shí),可處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
值得注意的是,《條例》對(duì)材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》,排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)排污許可證,并處20萬元以上100萬元以下罰款。
《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形?！稐l例》明確,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留。
對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的,則由由生態(tài)環(huán)境主管部門處以10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù),并處50萬元以上100萬元以下罰款；有違法所得的,沒收違法所得。
近日，生態(tài)環(huán)境部為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)排污許可制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，組織起草了《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)公開征集意見。
征求意見稿中特意增加了排污企業(yè)從輕處罰條款，讓環(huán)保執(zhí)法部門有法可依，防止環(huán)保執(zhí)法部門的胡亂執(zhí)法行為！從輕處罰條款有：1、及時(shí)報(bào)告異常情況或者超標(biāo)情況的；2、主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的；3、配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
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第一章 總 則
第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
第二條【適用范圍】排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督的管理，適用本條例。
第三條【適用對(duì)象】在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?qū)嵭信盼墼S可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）排放污染物，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱排放污染物，是指排放水污染物、大氣污染物、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者其他依法納入排污許可管理的污染物。
第四條【基本定位】排污許可制是依法規(guī)范排污單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。
生態(tài)環(huán)境主管部門通過對(duì)排污單位核發(fā)排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。
排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。
第五條【基本原則】生態(tài)環(huán)境主管部門堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)排污單位實(shí)行綜合許可管理和多污染物協(xié)同控制。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。
第六條【分類管理】國家根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，實(shí)行排污許可分類管理。
對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者環(huán)境危害程度較高的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量較小或者環(huán)境危害程度較低的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理；對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量很小或者環(huán)境危害程度很低的排污單位，實(shí)行排污許可登記管理。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定并公布排污許可分類管理名錄。
第七條【管理權(quán)限】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國排污許可工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域排污許可工作組織實(shí)施和監(jiān)督。
排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)依申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，并監(jiān)督排污許可證的實(shí)施。
第八條【管理平臺(tái)】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)、運(yùn)行和管理國家排污許可管理信息平臺(tái)。
生態(tài)環(huán)境主管部門通過國家排污許可管理信息平臺(tái)開展排污許可證網(wǎng)上受理、核發(fā)和信息公開等工作，提供便民高效的服務(wù)。
第九條【條件保障】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第二章 申請(qǐng)與核發(fā)
第十條【申請(qǐng)對(duì)象】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)排污許可證。
同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別申請(qǐng)排污許可證。
生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和排放口位于不同行政區(qū)域的，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)征求其排放口所在地生態(tài)環(huán)境主管部門意見；意見不一致的，由共同的上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。
第十一條【登記管理】實(shí)行登記管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可管理信息平臺(tái)上填寫登記表，并動(dòng)態(tài)更新，登記信息包括：排污單位基本情況、排污口位置、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施。排污單位對(duì)登記信息的真實(shí)性、合法性負(fù)法律責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境主管部門